Spanien hat sich wie Frankreich, Kanada und Deutschland vor zwei Jahren den Prinzipien der feministischen Außenpolitik verschrieben. Lorea Arribalzaga Ceballos, Spaniens Botschafterin in der Slowakei, sagt, dass es ohne die Stärkung der Gleichstellung in ihren eigenen diplomatischen Reihen unmöglich sei, die Gleichstellung der Geschlechter nach außen zu fördern.
Lorea Arribalzaga Ceballos ist seit 2021 spanische Botschafterin in der Slowakei. Sie trat dem diplomatischen Korps im Jahr 2001 bei. Sie arbeitete in Botschaften in der Tschechischen Republik, Costa Rica, Ecuador und Italien und hatte auch mehrere wichtige Positionen im spanischen Ministerium inne der Auswärtigen Angelegenheiten.
Das erfährst du im Gespräch mit ihr
- Welche gesellschaftlichen Veränderungen veranlassten den spanischen Außendienst, die Grundsätze der Gleichstellung der Geschlechter einzuführen,
- wie die Übernahme einer feministischen Außenpolitik die spanische Diplomatie veränderte,
- wo die spanische Diplomatie im Bereich der Gleichstellung der Geschlechter erfolgreich ist und wo sie Mängel aufweist,
- wie sich der Auswahlprozess für Botschafter in den kommenden Monaten entwickeln soll,
- und wie es ist, in einem Land, in dem sogar das Wort „Gender“ umstritten ist, eine Politik für ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis zu fördern.
Spanien hat sich in seiner feministischen Außenpolitik von Schweden, Kanada und Frankreich inspirieren lassen. Wie hat sich das Land entschieden, dieses Konzept zu übernehmen?
2020 kam die aktuelle Regierung an die Macht und versprach eine feministische Außenpolitik (FZP). Ein Jahr später, mitten in einer Pandemie, wurde sie angenommen Handbuch auf FZP, was ein sehr wichtiger Schritt war. Dies ist jedoch Teil eines größeren und längeren Prozesses.
Was war es?
Mitte der 1970er Jahre, am Ende des Francoismus, befand sich Spanien in Bezug auf die Gleichstellung der Geschlechter in einer relativ rückständigen Position. Doch in den folgenden Jahren verbesserte sich die Situation deutlich. Im letztjährigen European Gender Equality Index belegte Spanien den 6. Platz unter den 27 EU-Mitgliedstaaten (es behielt den 6. Platz auch dieses Jahr, Anm. Hrsg.). Dieses Ergebnis bestätigt auch, dass wir in Spanien enorme soziale Veränderungen erlebt haben, die das Ergebnis der gemeinsamen Arbeit der Zivilgesellschaft, der Bürger und des Engagements der Behörden sind.
Geholfen haben ihr aber auch grundlegende Gesetzesänderungen, darunter das Gesetz gegen Gewalt gegen Frauen, das von allen Parteien im Parlament einstimmig angenommen wurde. 2007 wurde im Gesetz zur tatsächlichen Gleichstellung von Frauen und Männern, das auch einen wichtigen Schritt in unserem Rechtsrahmen darstellt, das Prinzip der ausgewogenen Vertretung verankert. In der Praxis hat sie dafür gesorgt, dass beide Geschlechter auf den Kandidatenlisten der politischen Parteien oder in Führungspositionen in der öffentlichen Verwaltung zu mindestens 40 % vertreten sind.
In einem solchen Rechtsrahmen war die Verabschiedung des FZP daher eher eine Frage der Vereinbarkeit nationalstaatlicher Aktivitäten mit unserer Außenpolitik. Dadurch, dass wir auch das FZP-Handbuch übernommen haben, haben wir uns auch ein Werkzeug angeeignet, um unsere internationalen Verpflichtungen – wie die Pekinger oder Istanbuler Konventionen – besser umzusetzen.
Wie setzt das Handbuch die Grundsätze der spanischen Außenpolitik in die Praxis um?
Wir entwickeln immer noch das gesamte methodische System. Wir setzen bestimmte Ansätze und Aktivitäten bereits vor der Verabschiedung des Handbuchs in die Praxis um. So ist es nicht gekommen sauberer Schiefer. Sie ist Teil des gesamten Prozesses, an dem wir uns beteiligen, aber sie gibt ihm auch neue Impulse.
Eine unserer wichtigsten Erfahrungen bei der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter liegt beispielsweise im Bereich der Entwicklungszusammenarbeit und deren Evaluierungsprozess. Seit 2007 haben wir darin eine Gender-Strategie verankert. Der Entwicklungshilfeausschuss (DAC) der OECD hat immer wieder darauf hingewiesen, dass die Gleichstellung der Geschlechter bereits eine Art Markenzeichen der spanischen Entwicklungszusammenarbeit ist. Im Jahr 2020 bestätigte der DAC, dass die Gleichstellung der Geschlechter bei bis zu 50 % unserer bilateralen Hilfe entweder ein Hauptziel oder ein wichtiges Ziel des Projekts war, was über dem OECD-Durchschnitt liegt .
Bringt der von Ihnen angesprochene Prozess auch Veränderungen nach innen, in die Strukturen des Auswärtigen Dienstes?
Unbedingt. Es ist schwierig, die Gleichstellung der Geschlechter in Ihren Aktivitäten zu fördern, wenn Sie nicht versuchen, die Gleichstellung in den eigenen Reihen zu stärken. Allerdings haben wir noch Herausforderungen in diese Richtung, weil wir intern noch nicht so weit sind. Nach dem Gesetz zur effektiven Gleichstellung sollte es eine ausgewogene Vertretung in den Strukturen geben (Mindestverhältnis 40 zu 60), und das haben wir noch nicht erreicht. Trotzdem haben wir bereits große Fortschritte gemacht.
Zwischen 1941 und 1962 durften Spanierinnen gar nicht Diplomatin werden. Mann zu sein war eine der Voraussetzungen, um Diplomatin zu werden. Trat die erste Frau – eine Berufsdiplomatin – 1933 ins Amt, wurde die zweite Frau erst 1972 zur vollen Botschafterin des spanischen Auswärtigen Dienstes.
Wie ist das aktuelle Verhältnis von Frauen zu Männern in der spanischen Diplomatie?
Aktuell sind wir bei 30 % Frauen im Auswärtigen Dienst. Aber es gab andere Herausforderungen. So heißt es beispielsweise im FZP-Handbuch, dass die Regierung bis zum Ende ihres Mandats mindestens 25 % der Botschafterinnen im Dienst erreichen wird, und diese Zahl haben wir bereits erreicht. Zu Beginn des Regierungsmandats, 2020, waren es 14 %, aktuell sind wir bei 25 %.
Ein weiterer Aspekt ist, wohin diese Botschafter geschickt wurden. Im Jahr 2020 hatte Spanien in keinem der G20-Staaten einen Botschafter. Ziel war es, mindestens 15 % Botschafterinnen zu haben, also drei von 20 Stellen. Auch diesen Schritt haben wir bereits getan. Bisher hatten wir jedoch in keinem der fünf Länder, die noch im UN-Sicherheitsrat sitzen, eine Botschafterin.
Studien und die Praxis in Mittel- und Osteuropa zeigen, dass eines der Haupthindernisse für Diplomatinnen auf dem Weg zum Botschafterposten ein begrenztes oder intransparentes Auswahlverfahren ist. Hat die Einführung von FZP diesen Prozess in Spanien beeinflusst?
Ja, wir verändern uns. In diesen Monaten wird eine neue Verordnung über den spanischen diplomatischen Dienst vorbereitet. Der Minister hofft, dass er noch in diesem Jahr bestehen kann.
Obwohl die Befugnis zur Ernennung eines Botschafters bei der Regierung verbleibt, sollten die neuen Vorschriften ein völlig transparentes Verfahren für die Aufnahme von Mitgliedern des diplomatischen Dienstes in das Auswahlverfahren einführen. Neu soll eine Liste mit offenen Stellen für Missionsleiter veröffentlicht werden, Mitglieder des diplomatischen Corps können sich bewerben, ihre Leistungen und Visionen präsentieren und ihre Bewerbungen werden dann analysiert. Die Auswahlliste der Kandidaten wird dann vom Auswahlausschuss dem Minister vorgelegt.
Obwohl die Regierung immer jemanden ernennen kann, der nicht Mitglied des diplomatischen Korps ist, haben wir in Spanien eine relativ kleine Anzahl solcher Botschafter.
Koordinieren oder kooperieren die spanischen Botschafter auf andere Weise?
2018 wurde eine Plattform geschaffen, aus der später der Verband spanischer Diplomaten wurde, in dem ich auch Mitglied bin. Diese Vereinigung vereint alle spanischen Berufsdiplomaten, nicht nur Botschafterinnen. Eine der beliebten Aktivitäten, die sie organisiert, ist das Mentoring-Programm. Persönlich habe ich die Erfahrung gemacht, mich nicht nur selbst zu führen, sondern auch betreut zu werden, und ich muss sagen, dass es äußerst hilfreich war.
Wie hat sich Ihre Arbeit als Botschafter nach Erhalt des FZP in der Praxis verändert?
Da mein Einsatz in der Slowakei meine erste Erfahrung mit einem Botschafterposten ist, kann ich wohl nicht von einer persönlichen und praktischen Veränderung sprechen. Aber ein Beispiel für die Neuerungen, die wir in Bezug auf die konsularische Arbeit eingeführt haben, ist ein neues spezifisches Protokoll für den Umgang mit spanischen Frauen, die Opfer von Gewalt gegen Frauen außerhalb Spaniens geworden sind. Auch in diesem Bereich wurden spezielle Schulungen für Konsulatsmitarbeiter eingeführt.
Seit 2019 gibt es auch eine neue Verordnung des Außenministeriums, die besagt, dass Sie bei der Organisation eines Runden Tisches darauf achten müssen, dass Sie die Grundsätze einer ausgewogenen Vertretung von 40 zu 60 einhalten.
Wenn Sie als Vertreter Spaniens an einer Konferenz teilnehmen, die dieser Regel nicht entspricht, müssen Sie eine Korrektur bei den Organisatoren beantragen. Wenn dies nicht angepasst werden kann, müssen wir die Organisatoren ausdrücklich motivieren oder unserer Zentrale erklären, warum es wichtig ist, an einem Panel teilzunehmen, das solchen Prinzipien nicht folgt.
Laut dem FZP-Handbuch besteht die Rolle des spanischen Botschafters auch darin, Gender durchgängig zu machen, dh solche öffentlichen Politiken zu fördern, die die Folgen politischer Aktivitäten in Bezug auf das Geschlecht der Beteiligten berücksichtigen. Wie bewältigt man diese Aufgabe in einem Land, in dem selbst das Wort „Gender“ noch umstritten ist?
Für diejenigen von uns mit unterschiedlichen Erfahrungen ist es wichtig, Menschen mit unterschiedlichen Meinungen zu verstehen und mit ihnen zu sprechen. Ich selbst habe das Gefühl, dass wir alle manchmal dazu neigen, auf der Grundlage unserer Erfahrungen zu urteilen und auf der Grundlage dieser Erfahrungen voreilige Schlussfolgerungen zu ziehen.
Was mich zum Beispiel an Ihnen überrascht hat, war die Tatsache, dass der Mutterschaftsurlaub in der Slowakei so lang war. Ich dachte, das muss ein Hindernis für Frauen in ihrer Karriereentwicklung sein. Erst dann habe ich verstanden, wie das System funktioniert, zum Beispiel in Bezug auf den Kindergarten.
Um aus dem Rahmen unserer eigenen Erfahrung herauszutreten, müssen wir uns anstrengen. Nur dann können wir sehen, wo unsere eigene Erfahrung möglicherweise begrenzt ist, und auch verstehen, dass ein Land in einem bestimmten Bereich möglicherweise eine andere Praxis hat. Manche Dinge, die für uns funktionieren, würden woanders keinen Sinn machen. Ich muss daher sagen, dass eine solche Erfahrung oft zu Demut führt.
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