Die Zahl der Polizeibeamten in der Slowakei ist in den letzten vier Jahren zurückgegangen, die mit ihren Gehältern verbundenen Ausgaben sind jedoch weiter gestiegen. Im vergangenen Jahr wurden aus dem Staatshaushalt mehr als 750 Millionen Euro für Gehälter und Gebühren von Polizeibeamten ausgegeben, sagten ÚHP-Analysten in der jüngsten Überprüfung der Polizeiausgaben.

Ihrer Meinung nach sollte sich der Trend umkehren, da mit dem Wachstum des Volksvermögens die Staatsausgaben für die Polizei sinken sollten. In den letzten zehn Jahren ist das reale Pro-Kopf-BIP in der Slowakei um fast ein Viertel gestiegen und die Kriminalität ist um bis zu 40 % zurückgegangen. „Eine höhere Qualität der Institutionen geht mit geringeren Kriminalitätsraten und einer Prioritätenverschiebung hin zu einem höheren Anteil der Ausgaben für Bildung, Wissenschaft und Soziales einher“, betonten Experten des Finanzministeriums.

Schieben Sie anderen die Agenda vor

Es sei an der Zeit, nicht nur die Kosten der Polizei zu rationalisieren, sondern auch ihre Arbeitsweise zu verbessern, heißt es in der Analyse. Verbesserungspotenzial sehen Experten vor allem in der Veränderung der Struktur des Polizeipersonals. Sie halten die Zivilisierung bestimmter Polizeistationen oder die Übertragung eines Teils der Dienste an andere staatliche Institutionen für den grundlegendsten Schritt.

Sie schlagen beispielsweise vor, die Verantwortung für die Sicherheit in Zügen der Slowakischen Eisenbahngesellschaft (ZSSK) zu übertragen. Wenn die Polizei die Überwachung der öffentlichen Ordnung übernimmt, erhält sie mehr Handlungsspielraum für die Kriminalitätsbekämpfung. Ein weiterer Vorschlag bestand darin, die Aufgaben der Mautpolizei auf die National Highway Company zu übertragen.

„Die Aufgabe des Mautagenten an der Grenze besteht oft nur darin, das Auto anzuhalten, denn die nächste Agenda mit dem Fahrer wird von einem Mitarbeiter von Skytoll erledigt. Es stimmt, dass nur ein Polizist die Macht hat, ein Fahrzeug anzuhalten, aber es gibt offensichtlich Raum für Veränderungen“, sagt ÚHP-Analyst Patrik Pružinsý.

Laut ÚHP könnten ganze Polizeieinheiten vollständig zivilisiert werden. Es handelt sich in erster Linie um ein Programm, das keine besonderen polizeilichen Befugnisse und Positionen erfordert, in denen die Mitarbeiter keinen erhöhten Anforderungen ausgesetzt sind. Dies betrifft beispielsweise die Bearbeitung von Aufenthaltsgenehmigungen für Ausländer oder die Zulassung von Fahrzeugen. Analysten sagen, dass dies auf Nicht-Polizeimitarbeiter verlagert werden könnte und die Slowakei den Nachbarländern folgen würde, in denen diese Agenda von zivilen Einheiten umgesetzt wird.

Zivilisiert die Kuriere, schafft die Chefs ab

Ein wesentlicher Teil der Überarbeitung ist dem Thema der Optimierung der Personalstruktur des PZ gewidmet. Beispielsweise empfiehlt es sich, die Anzahl der Rahmen in der Schriftart um drei Prozent zu reduzieren. Durch die Zusammenlegung der Dienststellen zu größeren Einheiten und die Neubewertung des Postens des Hauptgeschäftsführers würde sich die Zahl der Polizeibeamten im unmittelbaren Dienstvollzug um rund 600 Personen erhöhen.

Es könnte auch zu einer gleichmäßigeren Umverteilung der Polizeibeamten zwischen den Bezirken beitragen, was laut ÚHP mehr als wünschenswert ist. Sie weisen darauf hin, dass der Unterschied bei der Aufklärung von Straftaten zwischen den Bezirksabteilungen bis zu dreimal beträgt, während die Aufklärungsrate mit zunehmender Zahl der Fälle pro Polizeibeamten abnimmt.

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Auch die Gehaltsausgaben der Polizei sollten effizienter gestaltet werden, heißt es in der Überprüfung. Der grundlegendste Schritt in diese Richtung ist die Zivilisation der Polizeistationen, deren Aufgabe in erster Linie darin besteht, das normale Funktionieren der Abteilung sicherzustellen. Dies sind beispielsweise Transporttechniker, Konnektoren, Kuriere, Fahrer oder IT-Spezialisten.

„Mit ihrer Tätigkeit sind für Polizeibeamte keine erhöhten Risiken und Belastungen verbunden. Aus Sicht der öffentlichen Finanzen und der Lohngleichheit ist es wünschenswert, dass diese Stellen durch zivile Mitarbeiter besetzt werden“, so das Fazit der Experten.

Die Autoren der Analyse weisen darauf hin, dass Polizisten in zivilen Positionen mehr verdienen als ihre Kollegen in anderen Ministerien oder Privatunternehmen. Beispielsweise verdient ein Polizeiarzt oder ein Wirtschaftswissenschaftler tausend Euro mehr im Monat als sein ziviler Kollege. Der Chor beschäftigt außerdem 40 Musiker in Uniform, die ein Gehalt von rund zweitausend Euro erhalten. Würden sie in einer anderen Abteilung arbeiten, wäre ihr Gehalt um ein Viertel niedriger.

Insgesamt gibt es in PZ mindestens 903 Stellen, bei denen es interessant wäre, einen Polizisten durch einen „Zivilisten“ zu ersetzen, berechnete die ÚHP. In diesem Fall wären die gesamten Gehalts- und Rentenkosten pro Arbeitsplatz um 38 % niedriger. „Die gesamten Einsparungen für eine zivilisierte Polizeistelle würden 356.000 Euro betragen, während 237.000 Euro aus Rentenersparnissen und 119.000 Euro aus Gehaltsersparnissen stammen würden“, schätzten die Regierungsanalysten. Letztendlich könnte der Staat so bis zu 260 Millionen Euro an Löhnen, Abgaben und Renten einsparen.

Die Polizei ist anderer Meinung

Die Ausgabenüberprüfung habe in enger Zusammenarbeit mit der Führung des Innenministeriums und der Polizei stattgefunden, sagte ÚHP-Direktor Martin Haluš. Es handelt sich um ein technisches Dokument und dient lediglich als Informationsmaterial für das Finanzministerium und andere Dienststellen. Die Polizei reagiert jedoch sensibel auf die Schlussfolgerungen der Analysten.

Laut dem Vorsitzenden der Polizeigewerkschaften, Pavel Paračka, hätten Regierungsanalysten nach einer umfassenden Bewertung Maßnahmen und Prozessänderungen vorschlagen müssen, um das Preis-Leistungs-Verhältnis zu verbessern. Er behauptet, es sei doch nicht so passiert.

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„Aber am Ende wurde die Rezension zu einer Mischung aus allem Möglichen, aber nicht zu dem, was sie ursprünglich beabsichtigt hatte. Sie ist vage, voreingenommen, irreführend, nicht objektiv, nicht komplex und erweckt falsche Eindrücke über das Wohlergehen der PZ-Mitglieder in unserer Gesellschaft, ihre überdurchschnittliche Bezahlung und Sozialleistungen“, sagte Paračka gegenüber Pravda.

Dabei spielt er vor allem auf Forderungen nach günstigeren Gehalts- und Rentenbedingungen für Polizisten im Vergleich zu anderen Beschäftigten an. Ihm zufolge berücksichtigen die Analysten jedoch nicht die erheblichen Einschränkungen der Rechte und Grundfreiheiten, die mit der Ausübung des Dienstes in der Gendarmerie verbunden sind.

„Ein Mitglied der PZ hat kein Vereinigungsrecht, er hat kein Streikrecht, er kann kein Unternehmen führen, er kann keiner anderen Erwerbstätigkeit nachgehen, er kann sich nur eingeschränkt politisch und bürgerschaftlich betätigen“, erinnert sich Paračka. Es handele sich um eine gewisse Form der Genugtuung, ohne die der Personenstatus der Polizei in einer entwickelten Gesellschaft diskriminierend und unzulässig wäre, schlussfolgerte er.

Umständliche Beiträge

In der ÚHP-Analyse heißt es weiter, dass auch das Besoldungssystem bei der Polizei geändert werden müsse, da das derzeitige unklar sei und demotivierend wirken könne. Es weist auf 20 verschiedene Beiträge hin. „Das Polizeigesetz legt den Höchstbetrag der Zulagen fest, legt jedoch nicht die Kriterien fest, nach denen Zulagen gewährt werden“, betonten sie.

Als Beispiel nennt die ÚHP eine persönliche Zulage, die das Gehalt von Polizisten mit überdurchschnittlichen Arbeitsergebnissen erhöhen soll. „Diese Zusatzvergütung in Höhe von mindestens 170 Euro steht allen Polizeibeamten laut Tarifvertrag zu. In der Praxis wird sie daher nicht als Motivationsinstrument, sondern als Teil des Grundgehalts eingesetzt“, heißt es in dem Dokument.

Die Autoren der Analyse empfehlen, klarere Regeln für die Gewährung bestimmter Zusatzzahlungen einzuführen und diese nicht auf allen Ebenen, sondern gezielt auszuzahlen. Laut ÚHP wird beispielsweise das Wohngeld nicht systemisch gezahlt und spiegelt nicht die Höhe der tatsächlichen Kosten wider. „Eine Anpassung der Regelungen zur Gewährung dieser Zulage könnte das Interesse an einer Tätigkeit bei der Polizei in Großstädten teilweise steigern, wo laut PZ die Zahl geeigneter Bewerber abnimmt“, argumentieren sie.

Es braucht das Vertrauen der Bürger

Allein personelle und finanzielle Maßnahmen werden die Funktionsweise der Polizei nicht verbessern, kommen die Analysten zu dem Schluss. Das Vertrauen der Öffentlichkeit ist eine notwendige Voraussetzung für eine wirksame Polizeiarbeit. „Bürger, die der Polizei vertrauen, unterstützen ihre Arbeit entweder durch die Anzeige von Straftaten oder durch andere Formen der Zusammenarbeit“, präzisiert die ÚHP und verweist auf mehrere ausländische Umfragen.

Die Slowakei hinkt in diesem Bereich noch hinterher. Laut Eurobarometer vertrauen nur 46 % unserer Einwohner der Polizei, während der Durchschnitt in den Ländern der Europäischen Union bei 71 % liegt. „In der Tschechischen Republik vertrauen bis zu 75 % der Bevölkerung der Polizei. Das niedrige Vertrauensniveau ändert sich im Zeitverlauf nicht und ist seit 2016 konstant niedrig, während es in der Tschechischen Republik im gleichen Zeitraum um 15 Prozentpunkte gestiegen ist“, heißt es in der Analyse.

Um Abhilfe zu schaffen, empfehlen Experten eine verstärkte Kriminalitätsbekämpfung, da das Vertrauen in die Polizei in Gemeinden größer ist, in denen das Sicherheitsgefühl höher ist. Eine menschenwürdige und faire Behandlung der Bürger sei auch dann von Vorteil, wenn die positive Erfahrung eines Einzelnen einen mehrfachen Effekt auf die Wahrnehmung der Polizei in seinem Umfeld habe, schreibt die ÚHP. Insbesondere die Schulung von Polizeibeamten in der Kommunikation mit Opfern über die Wahrnehmung ihrer psychischen Gesundheit und die Bereitstellung einer angemessenen Beratung haben sich im Ausland als erfolgreich erwiesen.